Правовой статус Каспия: значение Актауской конвенции
В истории «каспийской пятерки» 12 августа 2018 года ознаменовалось подписанием в Актау президентами Казахстана, Азербайджана, Ирана, России и Туркменистана основополагающего международного договора, определившего правовой режим сотрудничества прибрежных государств во всех сферах деятельности на Каспии – Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.
Конвенция родилась в результате длительного и весьма сложного переговорного процесса, сопровождавшегося упорными и принципиальными дебатами по каждому вопросу, требовавшему правового урегулирования.
Достижению согласия способствовали общее стремление к решению имевшихся задач, конструктивизм и взаимопонимание участников переговоров. Политические и территориальные компромиссы сложились в итоге пяти каспийских саммитов, семи Совещаний министров иностранных дел прикаспийских государств, пятидесяти двух заседаний Специальной рабочей группы по разработке Конвенции (СРГ), не считая регулярно проводившихся консультаций, официальных и неформальных встреч сторон в различных форматах.
Делегациями каспийских государств была проделана большая кропотливая работа над фундаментальным документом, учитывающим интересы всех сторон. При его подготовке стороны обращались к существующему мировому опыту. Применимые нормы международного морского права адаптированы к Каспию и инкорпорированы в текст Конвенции о его правовом статусе. Широко использовались в поиске приемлемых формулировок предложения экспертов и вовлеченных в переговорную проблематику национальных органов.
Примечательно, что многолетний переговорный процесс в формате СРГ стартовал в январе 1997 года в Алматы, а его итоги были подведены на казахстанском побережье в Международный день Каспийского моря. Теперь долгожданный документ неофициально именуется Актауской Конвенцией.
По меткому и емкому определению Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева, данному на Пятом каспийском саммите, Конвенция является «Конституцией Каспийского моря». Действительно, она стала новой основой сбалансированной международно-правовой системы взаимоотношений прибрежных государств на море.
Этим международным договором закреплены базовые принципы деятельности, определены права и обязательства сторон в отношении использования Каспия, включая его воды, дно, недра, природные ресурсы и воздушное пространство над ним. Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря разграничены национальные зоны юрисдикции и суверенитета; установлены порядки осуществления суверенных прав на недропользование, мореплавания, рыболовства, проведения морских научных исследований в зонах с различным правовым режимом; урегулированы вопросы сотрудничества в сфере безопасности, а также по сохранению, рациональному использованию водных биологических ресурсов и защите морской среды.
В соответствии с Конвенцией, решение вопросов, касающихся Каспийского моря, отнесено к исключительной компетенции сторон и осуществляется на основе уважения суверенитета, территориальной целостности, независимости, суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, взаимного уважения, сотрудничества, невмешательства во внутренние дела друг друга.
Непростые переговоры по разделу водного пространства Каспия завершились достижением взаимоприемлемых договоренностей, согласно которым морская акватория разграничивается на внутренние, территориальные воды, рыболовные зоны и общее водное пространство, где будут действовать различные правовые режимы.
Прикаспийские государства согласились установить морские государственные границы по внешнему пределу пятнадцатимильных территориальных вод. При этом разграничение внутренних и территориальных вод между государствами со смежными побережьями должно осуществляться по договоренности между ними с учетом принципов и норм международного права.
Определены также десятимильные рыболовные зоны, примыкающие к территориальным водам. Здесь каждое государство получило исключительные права на промысел биологических ресурсов. Рыболовство будет осуществляться на квотной основе. В отношении так называемых совместных водных биологических ресурсов, таких как осетровые виды рыб, тюлени и кильки, применяются согласованные нормы и правила по воспроизводству и регулированию их использования. В качестве основы для сохранения водных биологических ресурсов, а также управления совместными биоресурсами, служат научные исследования. Сторонами приняты и взаимные обязательства по борьбе с незаконным промыслом совместных биологических ресурсов.
За пределами рыболовных зон сохраняется общее водное пространство. Вне морских государственных границ установлена свобода мореплавания, которая осуществляется без ущерба для суверенных и исключительных прав сторон, под которыми подразумеваются недропользование и рыболовство соответственно. Плавание в Каспийском море, проход в/из него может осуществляться исключительно судами под флагами государств «каспийской пятерки».
Удалось условиться о том, что в границах своих секторов дна Каспия каждое государство реализует суверенные права на недропользование. По дну можно прокладывать магистральные трубопроводы и кабели, причем строго должны соблюдаться существующие экологические требования и стандарты в целях ненанесения ущерба уникальной морской среде. Важным обстоятельством является необходимость согласования трассы для прокладки трубопровода только со стороной, через сектор которой будет пролегать его маршрут.
Договоренность о свободе транзита всеми транспортными средствами из Каспийского моря к другим морям, Мировому океану и обратно создает благоприятные возможности для экономического развития. Она позволяет объединять усилия наших государств в расширении транспортной инфраструктуры. Благодаря чему значительно увеличится транзитно-транспортный потенциал каспийского региона, обеспечится связь внутриконтинентальных стран с миром. Способствовать этому призваны также заключенные «пятеркой» в ходе Пятого каспийского саммита соглашения о сотрудничестве в области торгово-экономических отношений и транспорта.
При работе над экологическим разделом Конвенции стороны прежде всего исходили из того, что любая деятельность в Каспийском море не должна наносить ущерба окружающей морской среде и биологическому разнообразию. Экологическая система Каспия и все ее компоненты должны всемерно защищаться и сохраняться. Прибрежные страны уже давно активно сотрудничают в этой сфере на основе Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря, подписанной пятнадцать лет назад в Тегеране, сообща и комплексно регулируют антропогенное воздействие на морскую среду, решают проблемы, связанные с загрязнением моря из различных источников, в том числе расположенных в прибрежной зоне.
Кроме изложенного, в Конвенции досконально прописаны исключительные права стран-участниц регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своих территориальных водах, рыболовных зонах и секторах. Морские научные исследования в пределах территориальных вод, рыболовных зон и секторов прибрежных государств могут осуществляться только с их письменного разрешения и на установленных ими условиях.
Особое внимание в Конвенции уделено вопросам безопасности на Каспийском море. Найдено взаимоприемлемое решение по проблеме, касающейся возможности осуществления военной деятельности. Учитывая вероятность возникновения новых вызовов и угроз стабильности в регионе, а также принимая во внимание необходимость присутствия военных формирований на Каспии в антитеррористических целях был коллективно сформулирован принцип, касающийся «обеспечения стабильного баланса вооружений Сторон на Каспийском море, осуществления военного строительства в пределах разумной достаточности с учетом интересов всех Сторон, ненанесения ущерба безопасности друг друга». Этот принцип рассматривается во взаимосвязи с другими конвенционными принципами, а именно: «соблюдения согласованных мер доверия в сфере военной деятельности в духе предсказуемости и транспарентности в соответствии с общими усилиями по упрочению региональной безопасности и стабильности, в том числе в соответствии с заключенными между всеми Сторонами международными договорами», а также «использования Каспийского моря в мирных целях, превращения его в зону мира, добрососедства, дружбы и сотрудничества, решения всех вопросов, связанных с Каспийским морем, мирными средствами».
В Коммюнике Пятого каспийского саммита общее понимание глав прибрежных государств по обеспечению интересов в сфере безопасности отражено тезисом о необходимости разработки и принятия согласованных мер доверия в области военной деятельности на Каспии.
Нам удалось достичь консенсуса по важному принципу о неприсутствии на море вооруженных сил, не принадлежащих каспийским странам.
В развитие вышеупомянутых принципов, в Актау заключено Соглашение о предотвращении инцидентов на Каспийском море, определяющее правила плавания военных кораблей и полетов воздушных судов вооруженных сил.
В Конвенции имеется договоренность о коллективном противодействии любой неправомерной деятельности на Каспии. В целях ее практической реализации на полях Актауского саммита подписаны три межправительственных протокола о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и организованной преступностью, а также о взаимодействии пограничных служб.
Говоря о значении Конвенции, на саммите в Актау Президент Нурсултан Назарбаев подчеркивал, что она создает не только эффективный правовой режим, но также открывает новую страницу в истории пятистороннего сотрудничества и будет способствовать кооперации каспийских государств в новых условиях.
К сегодняшнему дню прибрежными государствами сообща выстроен крепкий каркас системы взаимоотношений в различных областях деятельности на Каспийском море. В совокупности с Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря, мы имеем значительную правовую базу из семнадцати пятисторонних международных договоров. Очевидно, что она будет расширяться, пополняясь новыми необходимыми документами. В ближайшем времени сторонам предстоит ратифицировать Конвенцию, поскольку это является необходимым условием ее вступления в силу.
Заключив Конвенцию, прикаспийские государства продемонстрировали миру сплоченность в создании эффективного механизма, позволяющего расширить перспективы реализации их потенциала. Созданы благоприятные условия для углубления взаимовыгодного экономического сотрудничества, развития новой транзитно-транспортной инфраструктуры. Урегулирование комплекса территориальных и ресурсных вопросов нацелено на устранение потенциальных разногласий. Это будет содействовать устойчивому развитию и стабильности в регионе, благотворно скажется на всех аспектах жизни в наших странах.
Источник
Пять берегов моря
Во время существования СССР Каспий фактически был внутренним морем Советского Союза, ведь Ирану принадлежит лишь около 14 процентов побережья. Соответственно освоение региона велось на основе двусторонних договоров между Москвой и Тегераном. Однако после смены геополитических реалий количество прикаспийских государств выросло до пяти и возникла необходимость в регулировании статуса моря на основе многостороннего соглашения. Тем более что Каспий как замкнутый водоем не подпадает под действие норм международного морского права.
Таким документом и стала подписанная лидерами Конвенция. Работа над ее проектом была начата специальной группой на уровне заместителей глав МИД пяти прикаспийских государств в 1996 году. «Не секрет, что некоторые эксперты скептически оценивали перспективы переговорного процесса, сомневались, что мы сможем договориться», — напомнил глава Казахстана Нурсултан Назарбаев. «Однако в результате совместной работы нам удалось прийти к общему знаменателю и взаимопониманию. Мы с уверенностью можем сказать, что нам удалось превратить Каспий в море дружбы и взаимного доверия», — добавил он.
«Наш саммит действительно имеет неординарное, если не сказать — поистине эпохальное значение», — заявил президент России Владимир Путин. «Подготовленная в ходе длившихся более 20 лет переговоров Конвенция о правовом статусе Каспия закрепляет исключительное право и ответственность наших государств за судьбу Каспийского моря, устанавливает четкие правила его коллективного использования», — подчеркнул глава российского государства.
В основу проекта Конвенции положены принципы, закрепленные в совместном заявлении IV Каспийского саммита (прошел в сентябре 2014 года в Астрахани). В нем, в частности, было зафиксировано положение о том, что стороны получают права на добычу водных биоресурсов в пределах 25 морских миль прибрежного пространства: национальный суверенитет будет распространяться на 15 морских миль плюс 10 примыкающих к ним «рыболовных». В соответствии с Конвенцией основная площадь водной поверхности Каспия остается в общем пользовании сторон, а дно и недра делятся соседними государствами на участки по договоренности между ними на основе международного права. Судоходство, рыболовство, научные исследования и прокладка магистральных трубопроводов осуществляются по согласованным сторонами правилам. Причем в случае прокладки трубопровода по морскому дну согласие всех стран «пятерки» не требуется, детали согласовывают те государства, по чьим участкам проходит магистраль. В документе также отмечается, что при реализации масштабных морских проектов в обязательном порядке учитывается экологический фактор. Конвенция фиксирует и положение о недопущении присутствия на Каспии вооруженных сил внерегиональных держав, а также определяет пять прикаспийских государств ответственными за поддержание безопасности на море и управление его ресурсами.
«Принципиально важно, что Конвенция закрепляет за пятью государствами исключительные и суверенные права на Каспийское море, ответственное освоение и использование его недр и других ресурсов, надежно гарантирует решение всех актуальных вопросов на принципах консенсуса и взаимного учета интересов, обеспечивает по-настоящему мирный статус Каспийского моря», — подчеркнул Путин. По его мнению, подписание этого документа может служить хорошим примером успешной работы разных стран в сложных внешнеполитических условиях.
Иранский лидер Хасан Роухани считает, что работа по определению правового статуса Каспия должна быть продолжена, поскольку в документе, по его словам, «не урегулирован важный вопрос — разграничение дна».
В настоящее время действует два документа в этой сфере. В 2003 году Россия, Казахстан и Азербайджан подписали соглашение о точке стыка линии разграничения сопредельных участков морского дна. В 2014 году аналогичное соглашение заключили Казахстан и Туркмения. Южная часть каспийского шельфа остается предметом споров между Ираном, Азербайджаном и Туркменией. Роухани надеется, что вопрос о разграничении дна «будет урегулирован дополнительно в ходе договоренностей между соответствующими сторонами».
По мнению Ильхама Алиева, подписание Конвенции — шаг в этом направлении. «Определение правового статуса Каспийского моря будет способствовать завершению разделения между сторонами его дна и поверхности в соответствии с принципами и нормами международного права», — полагает азербайджанский лидер.
С несколькими инициативами о направлениях дальнейшего сотрудничества в регионе выступил Владимир Путин. Он предложил разработать совместный документ «по взаимодействию в пресечении наркотрафика на Каспии», а также заняться развитием туристического потенциала региона, который, по его данным, оценивается в один миллион отдыхающих в год.
Помимо Конвенции, стороны заключили три пятисторонних межправительственных соглашения: о сотрудничестве в торгово-экономической сфере; в области транспорта; о предотвращении инцидентов на Каспии. Также подписано три протокола к Соглашению о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море от 2010 года. Они касаются борьбы с терроризмом, с организованной преступностью и взаимодействия пограничных ведомств. Традиционно большое внимание стороны уделили сохранению биоразнообразия Каспия, где сосредоточено 90 процентов мировых запасов осетровых видов рыб. В последние годы объявляется нулевая квота на промышленный лов осетровых видов рыб в Каспии с целью восстановления их популяции. Лидеры «каспийской пятерки» после подписания Конвенции приняли участие в церемонии фотографирования и совершили прогулку по набережной Актау. А после прогулки они выпустили мальков осетра в Каспийское море.
Источник