Законодательная охрана вод Мирового океана
В условиях экологического кризиса, охватившего всю планету, объективной необходимостью стало международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
Такая потребность вызвана:
¾ глобальным (общепланетарным) характером многих экологических проблем;
¾ трансграничным переносом загрязняющих окружающую природную среду веществ воздушными течениями, круговоротом воды, биологической миграцией по трофическим цепям;
¾ международным статусом природных систем и объектов (Мировой океан, воздушный бассейн Земли, околоземное космическое пространство, Антарктида);
¾ невозможностью решить все проблемы организации рационального природопользования и охраны окружающей природной среды силами одной страны.
Отдельные межгосударственные соглашения, касающиеся главным образом использования и сохранения ресурсов животного мира, были приняты еще в конце XIX в. Например, в 1875 г. Австро-Венгрия и Италия приняли совместную декларацию об охране птиц, а в 1897 г. Россия, Япония и США заключили соглашение об охране морских котиков в Тихом океане.
В 1913 г. в Берне состоялась конференция по международной охране природы, организованная учеными Австралии, Аргентины, Великобритании, Норвегии, России, США, Франции и ряда других стран. Однако начавшаяся вскоре Первая мировая война и последующие события в мировой политике надолго отложили решение этой проблемы.
Современные международно-правовые экологические нормы разрабатывает созданная в 1954 г. Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные органы.
Резолюции международных организаций и конференций, международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы и т.п. являются основным правовым инструментом.
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (1962 г.) «Экономическое развитие и охрана природы» отмечены следующие три важные положения в области охраны природы.
1. Целостное рассмотрение совокупности природной среды – природных ресурсов, животного и растительного мира.
2. Более широкая трактовка термина «охрана природы» как «охрана окружающей среды» (в международном научно-политическом лексиконе появился термин environment – окружающая среда).
3. Необходимость сочетания экономического развития с интересами охраны окружающей природной среды.
Международным сообществом приняты следующие важные политические документы, в которых проблемы мира и безопасности сочетаются с вопросами охраны окружающей среды:
«Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой» (1963 г.).
«Договор о нераспространении ядерного оружия» (1968 г.).
«Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения» (1971 г.).
«Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении» (1972 г.).
«Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду» (1977).
Первая международная экологическая конференция – Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972 г.) – приняла «Декларацию принципов» по основным экологическим проблемам человечества, рассчитанную на перспективу. День открытия этой конференции (5 июня) стал Всемирным днем охраны окружающей среды.
Среди принятых конференцией принципов и резолюций следует отметить следующие:
– право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;
– необходимость сохранения природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений («природные ресурсы не собственность нынешнего поколения, а взяты в долг у будущих поколений»);
– необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества и взаимопомощи;
– суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов при одновременной ответственности этих государств за ущерб, наносимый окружающей среде;
– ответственность государств за то, чтобы деятельность, осуществляемая на территории, находящейся под их юрисдикцией, не наносила ущерба окружающей среде других государств или территорий, находящихся за рамками национальной юрисдикции.
В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН образовала постоянно действующий орган по охране окружающей среды – Программу ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Programme – UNEP), который стал основным координатором разработки международной стратегии охраны биосферы Земли, обеспечения международной экологической безопасности.
Нормы международного экологического права основываются на Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., и Пакте о гражданских и политических правах человека, принятом в 1976 г. В основу современного международного экологического права и экологического законодательства отдельных стран легли права любого человека на здоровую и экологически сбалансированную окружающую среду, право на жизнь в условиях мира и право на общее наследие человечества, каким является природа Земли.
К важнейшим международно-правовым документам по охране окружающей природной среды относятся резолюция Генеральной Ассамблеи ООН Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений (1980 г.) и Всемирная хартия охраны природы (1982 г.).
Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию – МКОСР (World Commission on Environment and Development – WCED), созданная в 1983 г., занялась изучением взаимосвязи экологических и социальных проблем в разных регионах планеты, прежде всего в развивающихся странах, и предложила мировому сообществу свод правовых принципов охраны окружающей природной среды.
Объектами международного природоохранного сотрудничества стали природные системы, которые не входят в юрисдикцию отдельных государств (рис. 1). Договоры по этим объектам составляют значительную часть международного природоохранного законодательства.
 |
Рис.1. Основные объекты международного экологического сотрудничества
Основные международные правовые документы, принятые по охране Мирового океана:
«Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов моря» (1958 г.).
«Конвенция ООН по морскому праву» (1982 г.).
«Конвенция по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами» (1984 г.).
Наиболее серьезной проблемой морей и океанов является загрязнение нефтью, последствия которого губительны для всей жизни на Земле. Поэтому в 1954 году в Лондоне прошла международная конференция, ставившаяся целью выработать согласованные действия по охране морской среды от загрязнения нефтью. На ней была принята конвенция, определяющая обязанности государств в этой области. Позже в 1958 году в Женеве были приняты еще четыре документа: об открытом море, о территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе, о рыболовстве и охране живых ресурсов моря. Эти конвенции юридически закрепили принципы и нормы морского права. Они обязывали каждую страну разработать и ввести в действие законы, запрещающие загрязнять морскую среду нефтью, радиоотходами и другими вредными веществами. Прошедшая в 1973 году в Лондоне конференция приняла документы по предотвращению загрязнения с судов. Согласно принятой конвенции, каждое судно должно иметь сертификат — свидетельство о том, что корпус, механизмы и прочая оснастка находятся в исправном положении и не наносят ущерб морю. Соответствие сертификатам проверяется инспекцией при заходе в порт.
Во Франции созданы шесть территориальных комитетов по бассейнам основных рек, которые и контролируют охрану и использование вод. В некоторых департаментах найден остроумный выход, чтобы заставить владельцев предприятий хорошо очищать сточные воды. Фабрике разрешают забирать воду из реки только ниже того места, где у нее выведен сток.
Оригинально эта проблема решена в Швеции. Определенной группой изотопов там помечают танки каждого судна и с помощью специального прибора по пятну на море безошибочно называют судно-нарушитель.
В ФРГ уже в 1961 г. вступил в силу закон о запрещении производства моющих средств, содержащих биологические нерасщепляемые элементы. В Великобритании создан Совет по водным ресурсам страны, наделенный большими полномочиями, вплоть до привлечения к судебной ответственности лиц, допускающих сброс в водоемы ядовитых, вредных или загрязняющих веществ. Виновные подвергаются также штрафу.
В России так же действуют законы, защищающие Мировой океан. Это Конституция РФ и законы об охране природы и основных компонентов окружающей природной среды, постановления законодательных учреждений разного уровня.
Высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории России имеет Конституция РФ. Ею закреплено право человека на благоприятную окружающую среду. Естественно, чтобы действенно пользоваться им, необходимо использовать право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (статья 42). Правила и принципы охраны природы выполняются людьми тогда, когда они имеют законодательный характер.
В настоящее время действует Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Основой его является признание природы и ее богатств «национальным достоянием народов России, естественной основой их социально-экономического развития и благосостояния человека». В соответствии с законом оценка состояния окружающей природной среды, в том числе и в чрезвычайных экологических ситуациях, должна оцениваться как с позиций здоровья населения, так и состояния естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Основными задачами природоохранительного законодательства Российской Федерации являются:
— регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека;
— предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности;
— оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящих и будущих поколений людей.
В законе сформулированы экологические требования, предъявляемые ко всем хозяйственным структурам. Эти требования адресованы предприятиям, организациям, учреждениям, независимо от форм собственности и подчиненности, и отдельным гражданам.
— Постановление Правительства РФ от 10.08.1998 № 919 «О Федеральной целевой программе «Мировой океан»;
— Приказ Госкомэкологии РФ от 07.03.1997 № 94 «О Государственной Дальневосточной природоохранной морской службе» и др.
Заключение
Судя по фотографиям, сделанным из космоса, нашей планете больше подошло бы название «Океан». 70,8% всей поверхности Земли покрыто водой. На Земле 3 основных океана — Тихий, Атлантический и Индийский, но антарктические и арктические воды тоже считаются океанами. Причём Тихий океан по своей площади превосходит все материки, вместе взятые. Эти 5 океанов представляют собой не обособленные водные бассейны, а единый океанический массив с условными границами. Русский географ и океанограф Юрий Михайлович Шакальский назвал всю непрерывную оболочку Земли — Мировым океаном. Это современное определение. Но, кроме того, что когда-то все материки поднялись из воды, в ту географическую эпоху, когда все континенты уже, в основном, сложились и имели очертания, близкие к современным, Мировой океан овладел почти всей поверхностью Земли. Это был Вселенский потоп. Свидетельства о его подлинности не только геологические и библейские. До нас дошли письменные источники — шумерские таблички, расшифровки записей жрецов Древнего Египта. Вся поверхность Земли, за исключением некоторых горных вершин, была покрыта водой. В Европейской части нашего материка водяной покров достигал двух метров, а на территории современного Китая — около 70 — 80 см.
В наше время, «эпоху глобальных проблем», Мировой океан играет всё большую роль в жизни человечества. Являясь огромной кладовой минеральных, энергетических, растительных и животных богатств, которые при рациональном их потреблении и искусственном воспроизводстве могут считаться практически неисчерпаемыми, Океан способен решить одни из самых остро стоящих задач: необходимость обеспечения быстро растущего населения продуктами питания и сырьём для развивающейся промышленности, опасность энергетического кризиса, недостаток пресной воды.
Последствия, к которым ведёт расточительное, небрежное отношение человечества к Океану, ужасающи. Уничтожение планктона, рыб и других обитателей океанских вод — далеко не всё. Ущерб может быть гораздо большим. Ведь у Мирового океана имеются общепланетарные функции: он является мощным регулятором влагооборота и теплового режима Земли, а также циркуляции её атмосферы. Загрязнения способны вызвать весьма существенные изменения всех этих характеристик, жизненно важных для режима климата и погоды на всей планете. Симптомы таких изменений наблюдаются уже сегодня. Повторяются жестокие засухи и наводнения, появляются разрушительные ураганы, сильнейшие морозы приходят даже в тропики, где их отроду не бывало. Разумеется, пока нельзя даже приблизительно оценить зависимость подобного ущерба от степени загрязненности Мирового океана, однако, взаимосвязь, несомненно, существует. Как бы там ни было, охрана океана является одной из глобальных проблем человечества. Мертвый океан — мертвая планета, а значит, и все человечество.
[1] Раковская Э.М., Давыдова М.И. Физическая география России: Учебник для вузов. В двух частях. — М.: Академия, 2007.- С. 235.
[2] Раковская Э.М., Давыдова М.И. Физическая география России: Учебник для вузов. В двух частях. — М.: Академия, 2007. – С. 235.
[3] Степанов В.Н. Мировой океан. – М.: Знание, 1974. – С. 16.
[4] Раковская Э.М., Давыдова М.И. Физическая география России: Учебник для вузов. В двух частях. — М.: Академия, 2007. – С. 236.
[5] Раковская Э.М., Давыдова М.И. Физическая география России: Учебник для вузов. В двух частях. — М.: Академия, 2007. – С. 236.
[6] Степанов В.Н. Мировой океан. – М.: Знание, 1974. – С. 18.
[7] Раковская Э.М., Давыдова М.И. Физическая география России: Учебник для вузов. В двух частях. — М.: Академия, 2007. – С. 237.
[8] Степанов В.Н. Мировой океан. – М.: Знание, 1974. – С. 24.
[9] Тархов С.А. География: Учебник для вузов. – М.: Инфра-М, 2008. – С. 150.
[10] Наумов Д.В. Загрязнение океанов. – М.: Инфра-М, 2001. – С. 40.
[11] Максаковский В.П. Географическая картина мира Пособие для вузов Кн. I: Общая характеристика мира. Глобальные проблемы человечества. – М.: Дрофа, 2006. – С. 182.
[12] Экономическая география транспорта: Учебник для вузов/Н. Н. Казанский, В. С. Варламов, В. Г. Галабурда и др.; Под ред. Н. Н. Казанского. — М.: Транспорт, 2007. – С. 176.
[13] Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Т. Хрущева. — М.: Дрофа, 2010. – С. 59.
[14] Родионова И.А. Глобальные проблемы человечества. – М.: АспектПресс, 1994. – С. 107.
[15] Родионова И.А. Глобальные проблемы человечества. – М.: АспектПресс, 1994. – С. 110.
[16] Родионова И.А. Глобальные проблемы человечества. – М.: АспектПресс, 1994. – 114.
[17] Родионова И.А. Глобальные проблемы человечества. – М.: АспектПресс, 1994. – С. 115.
[18] Родионова И.А. Глобальные проблемы человечества. – М.: АспектПресс, 1994. – С. 115.
[19] Максаковский В.П. Географическая картина мира Пособие для вузов Кн. I: Общая характеристика мира. Глобальные проблемы человечества. – М.: Дрофа, 2006. – С. 201.
[20] Ковалева Т.А., Аршинова М.А., Власова Т.В. Физическая география материков и океанов. – М.: Академия, 2009. – С. 44.
[21] Улицкий Ю.А. Океан надежд. – М.: Просвещение, 1983. – С. 95.
[22] Улицкий Ю.А. Океан надежд. – М.: Просвещение, 1983. – С. 98.
Источник